从最初在泉州、福州等地小范围试点，到如今在全省推开，“集群注册”这一商事制度改革举措已经让数以万计的中小企业获益。在降低创业者门槛的同时，也激活了一批托管运营企业，从而更好地服务中小企业。    

一、无址注册创业低门槛    集群注册，是指市场主体以运营公司提供的场所作为住所（经营场所）进行注册登记，运营公司负责住所集中托管服务的住所登记管理模式。    

2017年3月，福建省工商局出台《关于集群注册管理登记的指导意见》，正式在全省推广这一创新举措。推广过程中，泉州为促进电商产业发展而探索出的“虚拟产业园”模式成了重要借鉴样本。除了降低大众创业门槛，给力像电商这类对办公场所要求不高的产业外，集群注册也能促进投资。    二、完善监管宽进不难管    

经过这一年多的试点，摸索发现一些比较规范的托管企业在风险把控上已经形成了自己的经验。我们要求入驻企业必须由法定代表人亲自携身份证到场签字确认，从源头上杜绝冒用他人身份证设立企业开具发票的问题。针对工商、税务等部门的疑虑，他们在企业入驻前后都采取了一系列举措。同时，我们还建立了商务秘书‘公司联络人’制度，由入驻企业提供真实可靠的联络人信息和实际办公场所地址，公司定期对企业进行回访排查，确认企业是否正常经营。    

在运营中，会按工商部门的要求及时督促企业办理年报公示。对失联、存在异常或者不配合的企业，商务秘书公司将配合市场监管局实施清理，由监管部门将其列入异常名录。    

后期监管主要存在3个风险点。平潭综合实验区金融控股集团常务副总经理谢家清表示，“一是类金融企业，为防控金融诈骗，我们采取分级分类管理，风险高的企业提高监管等级，降低服务等级；第二类就是电商企业的售假和客户维权，我们和工商、物价等部门建立应急反应系统，同时加强舆情监控；第三类就是虚开增值税发票，主要集中在航运物流和贸易类企业，我们也正在出台相应办法来应对。”    

运行过程中也曾遇到诸如电商投诉找不到主体的问题，但这并非集群注册带来的，电子商务主体随意登记亦会存在此类问题，而规范化运作的托管平台介入反而对工商监管是个好的补充。但该人士也认为，随着各类托管机构蓬勃兴起，在规范各家机构的行为、制定新的事中事后监管规则等方面，还需要不断完善制度。    

据泉州市工商局有关负责人介绍，该局正在开展集群注册中网络经营主体的备案申报工作，以摸清网商主体的具体网址，在这一过程中也碰到主体不愿意报送具体网址的问题，这都需要进一步研究措施去解决。    

三、共享服务企业更省心    

一些托管机构表示，对入驻企业的监控并非难题。原因在于，以集群注册为切入点，它们已开始为入驻企业提供全方位、一站式的共享服务，将提供服务和事中事后监管有机统一。    

以商务秘书公司为主体，引进专业化公司和人员，包括律师事务所、税务师事务所、商标注册机构、会计师、代理记账、劳务派遣，这些机构和人员都是取得相关主管机构资质证明的。如果企业自愿选择代记账、代报税、托管相关法律文件等服务，每月我们都会和他们对接，监管自然不成问题。    

泉州网商（虚拟）产业园与律师事务所、培训机构、商业银行等20多家第三方服务机构挂钩，为入驻企业提供商务、运营、产品分销、ODR（电子商务在线非诉讼纠纷解决服务）、融资扶持、技术支持、人才引进、信用证明等八大方面的实体服务，为长期单打独斗的网商提供创业支持。    

此外，泉州网商（虚拟）产业园还专门成立了“蕃薯创客”创客空间，专门为入园创业者提供跨区域注册、产业基金支持、创业导师辅导、免费办公等多项服务，吸引了数十位创客进驻。“蕃薯创客”创客空间以优异的“双创”成效被评为福建省级众创空间。    

接下来，依托新成立的平潭金融科技有限公司，将在当地建立集群共享产业园，为企业提供全方位、一站式的服务。“不仅仅是地址托管、财税代理、奖补代办，更重要的是后期依托母公司的优势，可以为入驻企业提供金融服务，包括引入金控产业基金、担保公司，构建一个为企业服务的共建、共创、共享的大平台。”