根据天津市人民政府关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的总体要求，依据《中共天津市和平区委关于制定和平区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，制定本规划。

第一章  发展基础与机遇

一、“十二五”时期成就显著

“十二五”时期，我区在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕美丽天津建设，坚持稳中求进工作总基调，奋力推动各项工作全面上水平，圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务。

综合实力明显增强，转型发展增创了新优势。坚持突破“小”的制约，做大“高”的文章，全力推进“楼宇经济”、“总部经济”和“洋楼经济”加快发展。预计2015年地区生产总值达到790亿元，年均增长9.6%；区级财政收入97.6亿元，是“十一五”末的3.2倍，年均增长26.6%，提前两年完成“翻一番”的目标；社会消费品零售总额达到440亿元，年均增长11.6%。固定资产投资累计达到680亿元，创历史最好水平；内外资到位额累计分别完成604亿元和31亿美元，实现了“翻一番”。产业结构进一步优化，聚集效应日益显现，南京路和海河沿岸两条亿元税收楼宇带初具规模，全区税收超亿元楼宇达到27座；着力引进“一个总部、四个中心”，在和平区投资发展的国内外500强企业突破100家；科技型中小企业达到2860家，科技“小巨人”46家，科技产业聚集的创新大厦税收达到10亿元；以“四高”产业为主导的服务业占GDP比重达到97%以上。

项目建设稳步推进，载体功能得到了新提升。持续推进大项目好项目建设，开竣工面积累计分别完成795万平方米和546万平方米，民园广场、恒隆广场、世纪都会等一批地标性项目相继建成，天河城、现代城、津湾广场二期等项目开工建设。民生大厦、公安和平分局指挥中心和区人防应急指挥中心等公共服务项目先后投入使用。完成一批市政基础设施建设，提升改造西宁道等9条道路，建成紫阳里等3座停车楼（场）。新建35千伏变电站2座，新增燃气用户5000户，改造旧管网24片、16.5公里，高水平完成42处二次供水改造。新建和补建集中供热90万平方米，五大道历史风貌街区实现集中供热；探索“煤改电”等方式，小白楼街、劝业场街部分散片老旧住宅居民告别烧煤取暖的历史；全面推行“煤改燃”工程，在全市率先建成无燃煤区。

城区管理更加精细，环境面貌发生了新变化。“美丽和平”建设取得阶段性成果，全力推进空气清新行动，水环境质量保持良好水平，环境噪声达标区覆盖率始终保持100%。启动实施了解放北路、五大道、西开教堂及周边三个重点地区的提升改造。综合整治了绵阳道、沈阳道古物市场、吉利花园及周边等多处环境脏乱地区，治理了诚基中心管理顽症，使曾经的难点变成了环境整洁、管理有序的亮点。提升改造成片旧楼区282万平方米、散片独栋旧楼区77万平方米，全面实施二步节能改造，同步推行准物业管理，实现高标准全覆盖。推行餐厨垃圾一体化处理，试点项目投入使用。新建和提升改造绿地81万平方米，建成解放北路、成都道等8条立体绿化示范路。“智慧和平”信息管理平台投入使用。城市管理综合考评连续五年位于全市前列，通过国家卫生区复查。

社会事业蓬勃发展，群众生活实现了新改善。连续五年高标准实施20项民心工程。就业、社会保障持续走在全市前列。为老服务体系和残疾人保障服务体系日趋完善。新一轮义务教育、普通高中现代化达标建设成效明显，新建和提升改造二十一中、昆明路小学、岳阳道小学、十一幼等26所中小学和幼儿园，基础教育始终保持全市领先。十大群众性文化品牌活动不断深化，成为国家首批公共文化服务体系示范区。五大道文化旅游区被评为国家4A级旅游景区。医疗卫生服务体系更加完善，建成4家国家级示范社区卫生服务中心，公共卫生服务标准在全市率先提升到60万元/万人口。成功举办区第八届全民运动会。全面提升改造社区综合服务设施，实现达标率100%。被确认为天津市首个全国社区治理和服务创新实验区。精神文明建设扎实推进，高标准通过全国文明城区复验。

改革开放持续深化，机制创新取得了新成果。创新行政服务管理，成立区行政审批局，做到“一颗印章管审批”。综合执法队伍下沉街道，实现“一支队伍管执法”。推进基层医疗卫生机构综合改革，推行家庭责任医生工作，加强人口健康信息化建设，与医科大学总医院、中医药大学第一附属医院携手共建医疗联合体，探索建立家庭医生首诊、派驻专家会诊、三级医院转诊的分级诊疗新模式；推行小升初免试就近入学、学区联盟办学等创新举措，促进义务教育均衡化发展。设立社区事务受理服务中心，把9大类105项民生事务，全部下放到街道审批办理。进一步深化国有企业改革，区属国有企业通过分类重组，划归国资委统一管理，加强国有资产经营管理，实现了保值增值。

法治建设不断加强，依法治区取得了新成效。制定全面推进依法治区工作的实施意见，科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成。深入推进“六五”普法和“法律六进”，积极开展民生领域的法律服务工作，着力营造严格执法、公正司法、全民守法的环境氛围。加强和创新社会治理，畅通群众利益诉求渠道。深入推进“平安和平”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，社会保持和谐稳定，第3次蝉联全国社会治安综合治理优秀地市奖。扎实做好安全生产工作，没有发生重特大安全事故。民族、宗教、侨务、外事、对台、档案、保密、妇女儿童等各项工作，取得新的成绩。国防动员和国防教育深入开展，全国双拥模范城创建工作成效显著。

二、“十三五”时期面临的机遇与挑战

“十三五”时期是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，是落实中央对天津定位、推动美丽天津建设取得决定性进展的关键时期。当前，国内外发展环境仍然错综复杂，世界经济既延续低速增长态势，又孕育新一轮科技革命与产业变革的突破。我国继续处在重要战略机遇期，面对下行压力，经济发展正在加快转换增长动力。我市恰逢五大战略叠加的历史机遇，发展潜力巨大。展望未来五年，和平区正处于一个破解发展制约、拓展增长空间的攻坚期；正处于一个增创发展新优势、打造核心竞争力的关键期；正处于一个建设宜居环境、增进人民福祉、实现更高水平更高品质发展的黄金期。我们必须清醒地看到面临的严峻困难与挑战：资源环境约束凸显、区域同质竞争激烈、持续发展动力减弱，总量位居前列与增速逐步放缓并存；土地资源稀缺与部分载体闲置同在；高端产业与低效企业兼有；创业宜居便利与发展成本上升冲抵；历史遗留问题与现实利益诉求交织；综合实力不断增强与群众期盼不断增长共生。在迎难而上的同时，我们还要坚定发展信心。“十二五”期间培育的一批发展潜力点，即将转化为新的经济增长点；不断优化的产业结构，正在孕育动力转换、提质增效的新突破；丰富的历史文化资源、宜居的生产生活环境、持续领跑的先发优势，使加快发展的基础更加坚实。我们必须增强发展的忧患意识和责任意识，以解放的思想、拼搏的精神、务实的作风、创新的举措，着力破解制约发展的重大问题和突出矛盾，有效应对各种风险和挑战，努力把比较优势转化为竞争优势、把瓶颈短板转化为增长亮点、把改革红利转化为发展动力、把群众期盼转化为惠民成果，在新的起点上实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

第二章  发展思路与目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委十届历次全会的部署要求，按照“四个全面”的战略布局，围绕全面建成高质量小康社会的奋斗目标，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抓住用好京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、自主创新示范区建设、“一带一路”建设、滨海新区开发开放等多重叠加的重大历史机遇，适应经济发展新常态，奋发有为、勇于担当，打好主动仗、下好先手棋，在发展质量上求突破，在改革创新上要动力，在精细管理上增效益，在富民惠民上见成效，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推进投资与服务贸易、生活服务两个便利化，打造经济发展和城区管理两个升级版，实现和平区经济社会发展的新跃升。

二、指导原则

坚持高质高效，增强发展实力。在提质增效上下功夫，在破解难点上用力量，加快构建高质高端高新化的服务业体系，体现增速换档和转型升级双重要求，保持稳中求进、稳中求快的良好态势，推动经济社会持续健康发展。

坚持创新驱动，催生发展活力。主动适应新产业变革的大趋势，积极构建“互联网+”的发展模式，大力推进以科技创新为核心的全面创新，营造大众创业、万众创新的政策和制度环境，促进新兴产业集聚发展，加快形成创新引领、智力密集、价值高端、产出高效的经济结构和产业结构，使科技进步成为经济社会发展的新引擎。

坚持改革开放，转换发展动力。把打造“历史文化展示区和高效经济产出区”的内动力与天津五重叠加机遇的外驱力相对接，深化改革、扩大开放，增创新的优势，培育一批新的增长点，打造独具特色的竞争优势。

坚持用好资源，挖掘发展潜力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府的宏观调控作用，传承、保护、利用好历史文化资源；提升、优化、整合已有载体资源，提高配置效率和经济效益，提升社会价值和文化价值，让黄金区域产生黄金效益，有限空间实现无限发展。

坚持统筹协调，推动绿色发展。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，增强发展的整体性、协调性和可持续性。依据资源环境的承载力，合理安排